为贯彻国务院《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)和《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(国办发〔2014〕31号)精神，工业和信息化部、财政部制定了《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》(以下简称《计划》)，要求煤炭消耗量大的地市制定工业领域煤炭清洁高效利用计划，组织企业实施技术改造，加大产业结构调整，提高煤炭利用效率，防治大气环境污染，保障人民群众身体健康。现将有关情况解读如下：

　　一、《计划》制定的背景、目的和意义

　　近两年来，我国多地频发大范围雾霾天气，造成空气质量严重污染，对人民群众身体健康造成危害。在诸多导致雾霾天气污染源中，燃煤是一个很重的来源。目前，煤炭在我国一次能源消费中约占66%，煤炭消费总量约37亿吨，占全球煤炭消费量的50%左右。全国烟粉尘排放的70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源于以煤炭为主的化石能源燃烧，是影响大气环境质量的主要因素。

　　另一方面，从我国能源结构和发展战略角度看，能源供应和安全事关我国现代化建设全局，以煤炭为主体的能源消费结构短期内难以发生重大改变，必须将煤炭利用作为能源战略的重点。中央财经领导小组第6次会议提出了“大力推进煤炭清洁高效利用”要求，国务院《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(国办发〔2014〕31号)也明确提出要“按照安全、绿色、集约、高效的原则，加快发展煤炭清洁开发利用技术，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平”。

　　工业领域煤炭消耗量大，除电力行业外，2012年工业领域煤炭消耗占煤炭消耗总量的46%，达16亿吨。此外，工业用煤行业多、分布范围广、利用效率低、污染物排放高，是大气污染防治的重要领域。随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源消费总量控制和环境保护约束日趋增强，加快推进工业煤炭清洁高效利用，对于促进工业绿色发展，减少大气污染物的产生和排放，改善大气环境质量具有十分重要意义。

　　二、《计划》的总体思路和目标

　　(一)关于重点领域。除电力行业外，工业领域煤炭消耗量大的领域分别为焦化、煤化工、工业锅炉、工业炉窑，以上4个耗煤重点领域煤炭消耗量占工业煤炭消耗量(除电力)的95%，烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放量分别约占全国排放量的36%、45%、24%。因此，结合工业领域实际，《计划》聚焦焦化、煤化工、工业锅炉和工业炉窑4个领域作为重点。

　　(二)关于基本原则。《计划》深入贯彻落实十八大及十八届三中、四中全会精神，提出三条原则：一是坚持市场主导与政府引导相结合的原则。一方面发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业为主体，根据市场需求推动实施;另一方面进一步发挥中央政府指导、地方政府组织协调的作用。二是坚持企业技术改造与产业结构调整相结合的原则。不仅要加快推动企业实施煤炭清洁高效利用技术改造，还要推动产品结构优化升级。三是坚持因地制宜与区域协调发展相结合的原则。要综合考虑本地区煤炭资源禀赋和利用水平，因地制宜推进煤炭清洁高效利用。同时，更应该加强区域内相关产业衔接融合，综合提升区域煤炭清洁高效利用整体水平。

　　(三)关于总体思路。在分析重点工业领域煤炭消耗和大气污染物排放的基础上，确定了《计划》的总体思路是以削减煤炭消耗量、减少污染物排放为目标，针对焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉等4个工业耗煤重点领域，瞄准煤炭消耗量大的城市，要求结合本地产业实际，充分发挥市场主导作用，加大地方政府组织协调力度，推动辖区内相关企业实施清洁生产技术改造，提升技术装备水平、优化产品结构、加强产业融合，综合提升区域煤炭清洁高效利用水平，实现控煤、减煤，防治大气环境污染，促进区域环境质量改善。

　　(三)关于主要目标。综合考虑《大气污染防治行动计划》和《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》的要求及实施期限，《计划》设定了2015-2017年和2018-2020年两阶段分期目标。同时，在目标的指标选择上，既包括煤炭消耗的节约量，也包括二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘三类大气污染物排放的削减量。按照上述考虑，通过对焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉4个重点领域先进适用技术推广普及的预测分析，并结合对全国地级市煤炭消耗量的调研和初步推算，确定的《计划》目标：即到2017年，实现节约煤炭消耗8000万吨以上，减少烟尘排放量50万吨、二氧化硫排放量60万吨、氮氧化物40万吨;到2020年，力争节约煤炭消耗1.6亿吨以上，减少烟尘排放量100万吨、二氧化硫排放量120万吨、氮氧化物80万吨。